现状

　　农药利用率仅为35%

　　目前农业病虫防治中一个突出的问题就是农药用量偏高，利用率偏低。据统计，近5年全国农药用量都在31万吨左右（折百），制剂100多万吨，农药利用率为35%左右。从结构上看，杀虫剂所占比例明显偏高；从作物上看，蔬菜、果树特别是保护地蔬菜用药明显偏多，水稻用药量大，从我们对农户实际用药调查结果看，长江中下游地区每亩水稻用药量是苏皖鲁豫小麦用药量的3.21倍；从地区上看，南方用药量多，北方作物单一，病虫也轻一些，用药量相对较少；从使用上看，农民用传统的小喷雾器打药浪费严重，农药利用率低。

　　初步分析原因，一是我国处于季风气候控制区，夏季高温多雨，虫害严重，防治用药多。二是作物种类多、茬口复杂。加之轻型栽培、抛秧免耕等措施也适于病虫发生。三是保护地面积大，几乎周年生产与病虫防治，为病虫冬季提供了有利的繁殖场所。四是农民传统上重治轻防，大多未经培训，打保险药、乱用药，抗药性上升快。

　　当前农药仍是防治病虫最有效、经济的措施。农药减量是一个系统工程，要科学地分步骤、分地区、分作物实施减量控害。

　　目前农民大多是一家一户分散防治病虫，组织化程度低，防治规模小，且大多数农民防治病虫田间施药未经专门培训，不当用药、过量用药现象较严重。农村大量使用的是传统小型喷雾器，工效低、浪费严重。而且农民习惯于大雾滴、大容量喷洒，迫切需要使用高效先进的药械来提高农药利用率。

　　同时，全国农药生产企业近3000家，农药经销商30多万人，而且这些人大多未经专门培训，误导用药现象时有发生。目前仅有《农药管理条例》及《植物检疫条例》，法律支持不够，对假冒伪劣农药及乱用药、过量用药等问题监管与处罚力度也不够。

　　此外，在施药技术研究特别是减量用药、提高农药利用率等方面，研发力量不足，研究项目、经费支持力度不够，力量也比较分散，技术研发、组装集成不适应要求。

　　对策

　　抓好绿色防控

　　抓好品种及栽培防病的农艺措施。选择抗病虫品种并合理布局，可以显著减少农药使用；通过轮作、深耕及测土配方施肥、合理灌溉等农艺措施，可以减少病虫发生的条件，从而减少用药。

　　抓好土壤及种苗处理。适应农村实际和农民需求，认真抓好播种前土壤消毒、种子药剂处理；切实抓好秧苗期防治，特别是水稻统一育秧田地防治，搞好“送嫁药”，可减少大田防治压力，起到事半功倍的效果。

　　集成配套推广应用一批实用技术。包括生态调控、灯光诱杀、信息迷向、气味趋避、食源诱杀及生物农药等技术及产品应用，建立并推广以农业防治为基础，生物防治、物理防控、生态调控和科学用药为核心的绿色控害技术体系，提升生态系统抵抗力，保持农田生物多样性，减轻对化学防治的依赖。比如南方有条件的水稻积极提倡稻田养鸡、养蟹，推广生物农药等环境友好型技术措施。同时，要严格执行病虫害防治阈值和防治指标，减少施药次数和用药量。

　　积极应用作物全程解决方案。从作物整个生长期通盘考虑病虫防治，研究综合的解决方案，是一种全新的概念。根据作物解决方案适时、科学、合理使用农药，既可改进作物健康、减少用药，还可提升作物产量和品质、增加种植收益。全国农技中心与有关公司合作在水稻病虫害全程解决方案方面实施2年来，效果非常好，可减少施药次数2~3次，应积极推广。

　　力推专业化统防统治

　　这是搞好科学用药、减量用药，提高农药利用率的最重要组织形式。

　　中央一号文件先后明确提出大力发展专业化统防统治的要求。近年来全国农技中心探索并抓了一批典型和模式，如专业合作社型、协会型、企业型、大户型、集体组织型和互助型等，重点开展代防代治、阶段承包防治、全程承包防治等服务，促进了专业化统防统治蓬勃发展和重大病虫防治的技术进步。要继续推进“百千万”行动，抓技术指导，抓规范化服务，抓高效机械应用，提升装备、技术、服务水平，推动统防统治更好地为农业规模经营主体服务。

　　研发精准施药技术

　　抓好施药技术与方法的研究。不同农药品种如杀虫剂、除草剂，不同病虫如稻飞虱、小麦赤霉病，不同作物如小麦、水稻及果树等，需要不同的施药方法，要系统进行研究。

　　抓好精准施药技术研发。如对靶施药、静电喷雾、循环喷雾技术的研究，以及数字化对靶技术、基于靶标生物光谱特色的农药最低量使用技术的研究。

　　抓好降低农药使用风险的研发。减少农药对天敌特别是有益生物如蜜蜂的影响。同时，研究降低对施药者的影响。

　　抓好喷头及防飘移技术研发。特别是研究使用低空施药的剂型，集成应用低容量喷洒技术，研究助剂如有机硅助剂，增加药液展布性，提高农药利用率，争取用5年左右，把农药利用率提高到40%左右。

　　应用高效新产品

　　大力推广一批高效、低毒、低残留农药。目前开发的新一代杀虫剂如双酰胺类、新烟碱类等杀虫剂，不仅有效成分含量高，而且环保、用量少，原来用甲胺磷、毒死蜱等杀虫剂防治棉田、稻田害虫，亩用100ml左右，现在用双酰胺类杀虫剂使用10ml左右，仅为十分之一，单位面积用药量显著减少。

　　大力推广颗粒剂、泡腾剂、水乳剂、悬浮剂等新剂型。同时，积极示范推广使用可以降低农药用量、提升防治效果的增效技术如有机硅助剂、激健等。更多地推广能够同时改善植物健康的产品，增强植物免疫力，减少病虫发生。另外，用高活性的农药替代低活性农药。

　　抓好安全科学用药培训。加大培训工作力度，推动各省市县层层搞好培训，引导生产者科学合理用药，帮助他们提升病虫防治技能，改变对农药的过度依赖。

　　认真抓好抗药性监测与治理。及时发布抗性监测公告，指导科学用药防治，并分区建好抗性治理示范区，集成抗性治理技术，积极推广应用。

　　推广先进植保机械

　　这是减量用药、提高农药利用率的关键。

　　大力支持研发和引进工作。要加大投入，积极支持和鼓励研发创制适应农村实际、满足现有栽培条件的新机型。要引进一批大中型、对靶性强、农药利用率高的新药械，同时引进一批先进、防飘喷头。要加强农机农艺融合，既要考虑产品的机械性能，又要适应播种与耕作栽培实际。

　　要加大推广力度。加大对适用于旱地的自走式喷雾机、高地隙喷杆喷雾机以及用于水稻田的自走式喷杆喷雾机推广。这些新型药械农药利用率比传统的手动喷雾器高20%左右。要推进精准施药低容量喷洒，提高农药利用率，节本增效。

　　加快淘汰劣质喷雾器。建议设立专项资金，用5~8年时间，把技术落后、“跑冒滴漏”的旧式喷雾器强制淘汰，实现施药机械的更新换代。

　　积极示范应用低空无人植保施药技术。要研究规范管理问题，扶持与推进无人植保施药机的健康发展，满足生产需求和新型农业经营主体提高防治效率的新期待。

　　加强监管与引导

　　抓好法律法规建设。一方面，要争取尽快出台新《农药管理条例》，并经过几年努力争取上升为《农药管理法》。另一方面，要着手考虑研究制定《植物保护法》，做到病虫防治、依法用药。

　　鼓励企业创新，研发、生产绿色环保型低毒、低残留农药，建议国家从企业利润、税收中提留一部分经费专门用于研发。

　　加强监管与处罚，加大问责和处罚力度，对违规生产、销售高毒农药，要狠狠打击。对违规、过量用药造成残留超标的事件，也要及时曝光，加大惩处力度。总之，在“产”和“用”两个环节上都要强化管理。

　　链接

　　发达国家都十分重视农药的科学减量使用。一是通过立法，严格控制农药生产、销售和使用，有《植物保护法》、《农药管理法》等法规。

　　二是在生产环节上加强科学用药培训，美国、加拿大、日本等及我国台湾省都专门立项支持开展安全用药培训。

　　三是实行项目计划，法国、加拿大安大略省、韩国等先后计划用10年时间把农药用量明显降下来。日本推行“环境保全型”农业，法国推行“理性农业”，韩国推行“亲环境”农业，目的都是更好地保护环境，降低农药用量。

　　另外，北欧如挪威、瑞典、丹麦等除法规外，还通过收税来控制农药的使用